我国耕地资本稀缺，跟着城乡居平易近消费布局升级，粮食布局性矛盾凸起，部门主要农产物供给不脚，然而耕地“非农化”“非粮化”现象仍然存正在。党的二十届三中全会提出“健全保障耕地用于种植根基农做物办理系统”，强调正在耕地操纵上，优先保障间接关系平安、的根基农做物出产需要。保障耕地用于种植根基农做物是一项系统性工做，一端是粮食和主要农产物不变平安供给，一端是耕地用处管控，具有较高复杂性。健全保障耕地用于种植根基农做物办理系统不是另起炉灶，而是对现有政策的再聚焦、再整合、再优化。根基农做物是对过去次要农做物的再聚焦，表现了关系国度计谋平安、人平易近夸姣糊口需要的主要农产物范畴从侧沉原料端大农产物到兼顾消费端食物的演化过程。次要农做物对应过去的主要农产物概念，合适其时国度成长和计谋保障的需要。前者是耕做对象，后者是最终产品。按照2001年原农业部发布施行的《次要农做物范畴》，次要农做物包罗稻、小麦、玉米、棉花、大豆、油菜、马铃薯七类，各省（自治区、曲辖市）可确定其他1至2种农做物为次要农做物。2015年修订的种子法把范畴缩小到稻、小麦、玉米、棉花、大豆五类，且打消了处所确定次要农做物的权限。而主要农产物概念正在2020年前指的是关系国计平易近生和的大农产物，侧沉根本原料属性。如2019年地方一号文件“实施主要农产物保障计谋”部门明白涉及的农产物有稻谷、小麦、玉米、棉花、油料、糖料、天然橡胶七类大农产物。可见，次要农做物是主要农产物向出产环节反推的成果，其概念间接对应了其时的主要农产物概念。跟着居平易近食物消费愈加多元，主要农产物的内涵逐步向兼顾消费端食物扩展。如2020年地方一号文件中，除粮食外，还沉点提及生猪、奶业、禽类、牛羊等。2023年、2024年地方农村工做会议均强调抓好粮食和主要农产物出产。因而，现阶段的主要农产物概念现实上兼顾了多元化食物。根基农做物对应了主要农产物内涵的演化，一方面更凸起关乎人平易近、根本性农产物的主要性，另一方面也支持建立多元化食物供给的出产系统。根基农做物是指为了满脚人们根基出产糊口需要而大面积栽培的农做物。国度层面的根基农做物次要包罗粮食、油料、棉花、糖料、蔬菜、饲草饲料等根本性、计谋性农做物品种。根基农做物的品类添加了以往次要农做物中没有的蔬菜、饲料饲草，凸显这两类做物正在保障食物消费中的主要性。从政策施行角度来看，强调根基农做物也为后续落实建立多元化食物供给系统供给了抓手。健全保障耕地用于种植根基农做物办理系统要做好取现有政策的跟尾，不只有帮于不变政策框架和市场预期，并且有益于节约系统扶植和办理成本。跟尾现有粮食和主要农产物财产成长方针。全国种植业、畜牧业、饲草财产等财产成长规划已设定将来各类主要农产物的出产方针。应充实整合上述方针，构成粮食和主要农产物稳产保供方针系统。按照保供方针反推根基农做物品类及出产方针、耕地需求。跟尾现有粮食和主要农产物出产结构的各条理政策。分化根基农做物出产方针，开展耕地用处管控，应留意充实跟尾现有种植结构规划。好比，跟尾粮食出产功能区和主要农产物出产区、其他农产物财产成长规划等出产结构政策；跟尾粮改饲等出产布局调整政策；跟尾处所出产结构政策，如处所“菜篮子”市长担任制、特色农产物等关系当地居平易近根基糊口和财产成长的结构规划。跟尾耕地种植用处管控的相关轨制。耕地种植用处管控轨制需调整顺应根基农做物的出产要求。按照天然资本部耕地认定尺度，耕地可种植的农做物包罗操纵地表耕做层种植粮、棉、油、糖、蔬菜、饲草饲料等，以及零散间做种植的果树、桑树或其他树木。需要充实跟尾耕地尺度制定、用处管控等政策。保障耕地用于种植根基农做物，应正在以往次要农做物结构规划、耕地种植用处管控等根本上，进一步立异优化。明白根基农做物名录及其施行法子。根基农做物名定工做曾经启动，名按时应沉视平急连系，既要底线思维，着眼急时粮食和主要农产物稳产保供，确保正在极端环境下能吃得饱、挺得过；又要平急有别，正在日常平凡留心产保供取产量调控分隔管理。施行法子应明白正在耕地操纵上的优先序是凸显该做物正在确保平安上的主要性，不等于该种农做物的出产面积占比最大；明白名录应按照需要动态调整，以及动态调整的前提、时间、法式等。根基农做物结构要遵照天然和经济纪律。以往耕地用处管控正在城市周边、次要缘由是一些处所资本前提、经济纪律，因而，结构根基农做物要留意吸收以往的经验教训。正在确保国度层面沉点品种后，按照处所资本禀赋、天气前提、种植轨制、区位前提规划区域性品种。城市周边结构易腐易损耗品种，部门丘陵山区结构合适经济纪律的经济做物，能够避免耕地撂荒。此外，要底线思维，避免把时兴做物、跟风品种划入根基农做物。整合健全耕地种植用处监测办理系统。整合现有耕地质量监测、地盘操纵现状查询拜访、农做植面积统计等数据资本，成立同一的耕地种植用处监测系统。成立耕地种植用处常态化填报机制和卫片监视机制，及时控制耕地种植用处变化环境。强化监测成果的使用，操纵监测数据加强对耕地“非农化”“非粮化”行为的法律监视，将监测成果做为调整农业财产布局、优化耕地操纵结构的主要根据，为决策供给科学根据。注：本网为公益性网坐，转载文章是为“三农”供给免费消息征询。如所转载文章的做者或单元分歧意转载，请取我们联系。
